调整经济结构迫切（qiē）需要企（qǐ）业转型升级。近几年来，各级政府为促进企业（yè）转型升级出（chū）台了不少政策措（cuò）施，包（bāo）括：设立转型升级专项资金项目，评选创新示范企业、智慧建设重（chóng）点示范工程，下达年（nián）度重（chóng）点技术创新项目计划、智能化改（gǎi）造项目（mù）实施计划等等。综（zōng）合评价这些政策（cè）措施（shī），虽然（rán）起到了一定的（de）引领作用，但总的来看政策精准度不（bú）强（qiáng）、效率不（bú）高、覆盖面不广（guǎng）。

        究（jiū）其原因，在于政府很难真（zhēn）正了解企业真实（shí）的发展状况和发展需要，也很（hěn）难准确把握市场的变化，以行政方式“外行指导（dǎo）内行”，不但浪（làng）费（fèi）了行政资源、容易滋生（shēng）腐败，也有可能破坏企业公平竞（jìng）争的发展环境。

        行业协（xié）会、商（shāng）会是（shì）同行企业自己的组织，能够深刻而敏锐地察觉到所处行业的生存状态、存在问题（tí）、潜在（zài）危险和发展前（qián）景（jǐng），对行业内不同（tóng）企业的管理（lǐ）水平、技术储备和（hé）核心竞争力水平（píng）等情况非常熟悉。但在现实（shí）中，却往往被排（pái）除在（zài）促进企业转型升级（jí）的制度设计（jì）之（zhī）外，难以发挥特有的优（yōu）势。

       在（zài）引导参与企业转型（xíng）升级的过程（chéng）中（zhōng），应该让行业协会、商会走上前台，政府鼓励这些组织发挥主导（dǎo）作用，规（guī）范他（tā）们的组织行为。因（yīn）此建（jiàn）议（yì）：

        将政府评价企业或影（yǐng）响企（qǐ）业发展方（fāng）向的行政行为（wéi），逐步转移给行业协会、商（shāng）会。转变政府职（zhí）能（néng）的关键就是将“市场的事交给市场去（qù）做（zuò）”。当前可以考（kǎo）虑选择一些经济发（fā）展基（jī）础较好的地（dì）区进行试点。将（jiāng）政府安排的转（zhuǎn）型升级资（zī）金等涉企资金项目的申报、评价、发放工作，各（gè）级各类涉企评优奖（jiǎng）励（lì）工（gōng）作，企业评价、产品（pǐn）评价（jià）、认证（zhèng）等（děng）工作转移给相关行业的（de）行业（yè）协会、商会执（zhí）行，政府做好监（jiān）督（dū）和（hé）规范工（gōng）作。在制定重点技（jì）术创新计划、智能化（huà）改造（zào）项目计划（huá）等有关企业转（zhuǎn）型升级计划时，可以采用委托研究或（huò）购买（mǎi）服务等（děng）方式，由行业（yè）协会商会起（qǐ）草（cǎo）计（jì）划草案，经政府（fǔ）有关部门确认后颁布（bù）执（zhí）行。部分具备条件的（de）地区，还（hái）可（kě）以赋（fù）予行（háng）业（yè）协会一（yī）定的执法权，规范行业内（nèi）企业违（wéi）反行规的行为。

        精心设计和完善行业协会、商会的（de）评价（jià）机（jī）制。首先，对全国各级（jí）各类的行业协会商会（huì）进（jìn）行清查（chá）。其次（cì），根据清查结果，对行业协（xié）会、商（shāng）会进行评价，制定某一时间（jiān）段内的政府授（shòu）信行业协会、商会（huì）目（mù）录，并将授（shòu）信标（biāo）准和授信结果向社（shè）会公示。第三（sān），对具体工作流程进行设（shè）计（jì），制（zhì）定（dìng）可操（cāo）作的法（fǎ）律（lǜ）法（fǎ）规和政策措（cuò）施，保持授信行业协（xié）会、商会或（huò）第（dì）三方中介组织的有（yǒu）效流动，通过按不同（tóng）时间阶（jiē）段授（shòu）信（xìn）、同时授信不同的社会组织、鼓励中介组织市（shì）场竞争（zhēng）等方式，促进行业协会商（shāng）会健康发展。经过多年的努（nǔ）力，通过市场（chǎng）竞争和政府培育，力求依托行（háng）业协会商（shāng）会，建立起行业内（nèi）的“标准普尔”性质的社会组织，提供（gòng）全社会（huì）认可的专业服务，建立起（qǐ）具有国际水准（zhǔn）的行业评价品（pǐn）牌。

        建立行业协会商会信用评价、信息保密和失信惩戒机（jī）制（zhì），加强政府（fǔ）对行业协（xié）会商会的监（jiān）督与（yǔ）管理。政府以行业协会、商会提供（gòng）的数据信息为依据制定行业政（zhèng）策（cè），应（yīng）签订保密协（xié）议。一旦（dàn）出现行业协（xié）会商会失信、造（zào）假、泄密等行为，造成政府和社会损失（shī），应启（qǐ）动惩戒（jiè）机制。除相应（yīng）的（de）法律（lǜ）程（chéng）序之外，可以考虑（lǜ）将相应行业协会商会（huì）或者（zhě）企（qǐ）业列入政（zhèng）府制定的失信黑名单，将责任人员列入失（shī）信人员黑名单（dān），并向社会公（gōng）布，让失信（xìn）者为（wéi）其行为付出代价（jià）。